海外中國公民辦理公證書的新途徑
——首例駐外使領(lǐng)館與國內(nèi)公證機(jī)構(gòu)合作開展海外遠(yuǎn)程視頻公證背后的故事
作者：鄭任
近年來，旅居海外的中國公民人數(shù)增加，辦理涉及其人身關(guān)系和重大財產(chǎn)利益的公證文書需求增長較快。按照傳統(tǒng)模式，海外中國公民辦理委托書授權(quán)國內(nèi)受托人處理國內(nèi)事宜有兩條途徑：一是可在中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館辦理紙質(zhì)公證書；二是在所在國公證處辦理公證和外交外事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)事認(rèn)證后，再赴中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館辦理領(lǐng)事認(rèn)證，即俗稱的“雙認(rèn)證”。辦妥的紙質(zhì)文書送回國后即可使用。
新形勢下，外交部指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館同國內(nèi)公證機(jī)構(gòu)合作，積極試行跨國遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)，為傳統(tǒng)工作模式提供了一項有益的補(bǔ)充。2021年3月17日，中國駐大阪總領(lǐng)館與浙江省杭州市國立公證處合作，為一名旅日中國公民遠(yuǎn)程辦理了委托國內(nèi)親屬處理房產(chǎn)的公證書，順利完成了首例跨國遠(yuǎn)程視頻公證。此舉不僅方便了海外中國公民辦理委托公證，也為駐外使領(lǐng)館今后通過遠(yuǎn)程視頻拓展辦證范圍打下了基礎(chǔ)，特別是在新冠肺炎疫情全球持續(xù)蔓延，人員文書流動受限情況下，意義更為凸顯。
一、海外遠(yuǎn)程視頻公證初步萌芽
一般情況下，大部分人會選擇托帶或郵寄經(jīng)過領(lǐng)事認(rèn)證的公證書回國。對于較為敏感重大的公證事項，一些海外中國公民需要親自回國辦理，路途遙遠(yuǎn)，時間和經(jīng)濟(jì)成本較高。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，特別是視頻通話、人臉識別、證照查驗、電子簽名等技術(shù)在國內(nèi)金融和行政等廣泛領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，海外中國公民逐漸對國內(nèi)公證機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)產(chǎn)生日益強(qiáng)烈的期待。
近年來，浙江、江蘇、廣東等地積極響應(yīng)中央深化“放管服”改革要求，在“非接觸”、“少見面”等辦證領(lǐng)域積累了不少有益經(jīng)驗，并充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，嘗試開展海外遠(yuǎn)程視頻公證業(yè)務(wù)，形成了以“溫州模式”為代表的民間僑團(tuán)海外公證聯(lián)絡(luò)點(diǎn)模式。另一些公證機(jī)構(gòu)通過自行開發(fā)的微信小程序、APP等實(shí)現(xiàn)視頻連線；有的甚至直接與當(dāng)事人進(jìn)行微信視頻通話，申請人足不出戶就可以完成視頻公證；個別公證處同海外律師合作完成遠(yuǎn)程視頻公證。業(yè)務(wù)量不斷增長的同時，一些不規(guī)范的問題也初步顯現(xiàn)，亟待解決。
二、海外遠(yuǎn)程視頻公證的法律環(huán)境
目前，我國尚未制定專門針對遠(yuǎn)程視頻公證這一新生事物的法律法規(guī)，開展遠(yuǎn)程視頻公證主要參照傳統(tǒng)公證規(guī)范?！吨腥A人民共和國
公證法》規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)不得為不真實(shí)、不合法的事項出具公證書?！豆C程序規(guī)則》規(guī)定，民事法律行為的公證，當(dāng)事人的意思表示應(yīng)當(dāng)真實(shí)?！端痉ú筷P(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》進(jìn)一步規(guī)定，不準(zhǔn)未經(jīng)實(shí)質(zhì)審查出具公證書。公證機(jī)構(gòu)、公證員應(yīng)當(dāng)盡到更高標(biāo)準(zhǔn)的審查注意義務(wù)，不得片面依賴書面證據(jù)材料而忽視溝通交流，不得只重程序合規(guī)而輕實(shí)體內(nèi)容審查。對涉及敏感、重大權(quán)益事項的公證事項，除通過交叉詢問、分別談話等形式進(jìn)行審查外，還要綜合使用儀器識別、聯(lián)網(wǎng)查詢等方式進(jìn)行審查核實(shí)，全過程記錄存檔，必要時應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。
公證機(jī)構(gòu)為身處海外的中國公民通過視頻方式辦理公證，必須符合我國《
公證法》等法律和規(guī)范性文件的規(guī)定。因此，通過遠(yuǎn)程視頻方式為當(dāng)事人辦理公證，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)排除非法因素，確保當(dāng)事人在視頻中的陳述、意思表示是真實(shí)、合法、不受脅迫的。
同時，海外遠(yuǎn)程視頻公證可能涉及中國公民旅居國有關(guān)法律和禁止性規(guī)定，在推廣過程中仍需不斷深入了解和研究。
三、海外遠(yuǎn)程視頻公證民間模式先天不足
目前，“溫州模式”通過民間僑團(tuán)在海外建立公證聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，由僑團(tuán)聯(lián)絡(luò)人協(xié)助國內(nèi)公證機(jī)構(gòu)辦理海外遠(yuǎn)程視頻公證，一般僅服務(wù)溫州籍僑胞，處理涉溫州地區(qū)公證事項。僑團(tuán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)性質(zhì)、職責(zé)和人員資質(zhì)模糊，在所在國面臨潛在政治和法律風(fēng)險，且服務(wù)對象不具普惠性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的法律和機(jī)制保障。其他形式的視頻連線，則難以對申請人所處環(huán)境的安全，及其真實(shí)意思的表達(dá)提供制度性保障。
美國最近發(fā)生了一起視頻庭審案例，檢察官在視頻問詢被家暴的受害人時，通過其眼神、舉止判斷被禁止接近受害人的被告人正在受害人身旁，警方隨即前往現(xiàn)場抓獲了被告人。這也為辦理海外遠(yuǎn)程視頻公證的公證機(jī)構(gòu)敲響了警鐘：如果無法全面排除脅迫、威逼利誘等非法因素，僅憑一個對向當(dāng)事人的攝像頭和其言辭，是否就能滿足法律法規(guī)對當(dāng)事人真實(shí)意思表示的要求？此外，海外遠(yuǎn)程視頻公證高度依賴于網(wǎng)絡(luò)狀況的暢通和穩(wěn)定。如當(dāng)事人與公證機(jī)構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)連接發(fā)生長時間斷線，則公證程序的合法性也會被打上問號——我們很難排除斷線期間在辦證場所發(fā)生非法因素的可能性。
四、新冠肺炎疫情對海外遠(yuǎn)程視頻公證的推動
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，跨國人員流動受到嚴(yán)重阻礙，不少國家實(shí)行了嚴(yán)格的“封國”、“封城”等抗疫措施，傳統(tǒng)海外公證和領(lǐng)事認(rèn)證模式受到較大影響。2020年，中國駐外使領(lǐng)館辦理的公證和領(lǐng)事認(rèn)證總量下降近一半，但海外中國公民辦理公證處理國內(nèi)事務(wù)的需求并未實(shí)際減少，急需解決。
疫情暴發(fā)初期，“保得住健康”是基本需求。防控常態(tài)化后，“辦得成事”代表海外中國公民對美好生活的向往。為解決我海外公民辦理公證的迫切需求，充分體現(xiàn)黨和國家對他們的關(guān)心關(guān)愛，2020年9月，外交部和司法部聯(lián)合啟動海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)工作。10月，兩部委召集各試點(diǎn)省市外辦、司法局、公證處召開專題研討會，共同探討構(gòu)建工作框架、規(guī)范設(shè)計，分析問題、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，為駐外使領(lǐng)館海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)工作按下“加速鍵”。
五、駐外使領(lǐng)館參與海外遠(yuǎn)程視頻公證是新時代領(lǐng)事工作的創(chuàng)新和拓展，任重而道遠(yuǎn)
中國駐外使領(lǐng)館在國外代表國家行使領(lǐng)事職務(wù)。根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，領(lǐng)事職務(wù)包括辦理公證等民事事項。依托“互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)事”，創(chuàng)新和拓展傳統(tǒng)領(lǐng)事工作方式，是外交部和駐外使領(lǐng)館深入貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想，實(shí)踐“我為群眾辦實(shí)事”的重大創(chuàng)新服務(wù)舉措，是“外交為民”的內(nèi)在要求。
駐外使領(lǐng)館和國內(nèi)公證處合作可以發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，形成“1+1大于2”的突破。此次試點(diǎn)視頻公證開始前，當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)將國內(nèi)公證處所需全部材料傳回，由公證處通過浙江省大數(shù)據(jù)管理平臺向戶籍、房地產(chǎn)交易、婚姻登記等部門進(jìn)行核查，確認(rèn)相關(guān)材料真實(shí)合法、當(dāng)事人具備辦理公證的條件。之后，駐大阪總領(lǐng)館領(lǐng)事官員和大阪中國簽證申請中心工作人員在簽證中心視頻公證室內(nèi)，協(xié)助國內(nèi)公證人員核驗當(dāng)事人身份，見證其在委托書上簽署，確保當(dāng)事人在不受外界干擾的情況下完整、自主進(jìn)行真實(shí)意思表達(dá)。
首例駐外使領(lǐng)館與國內(nèi)公證機(jī)構(gòu)合作開展海外遠(yuǎn)程視頻公證是試點(diǎn)工作邁出的一大步，獲得社會廣泛關(guān)注，對參與各方形成巨大鼓舞。同時，駐外使領(lǐng)館參與海外遠(yuǎn)程視頻公證業(yè)務(wù)是一項全新業(yè)務(wù)，需要不斷探索、穩(wěn)妥推進(jìn)。開展海外遠(yuǎn)程視頻公證對相關(guān)軟硬件要求較高，合作雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系有待進(jìn)一步明晰，有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化推進(jìn)也需要制定和完善相關(guān)配套法規(guī)，尚需要大量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
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